东盟采购
面向国际供应商的越南政府采购：VNEPS 指南
如何在 VNEPS（muasamcong.mpi.gov.vn）上查找越南政府招标。注册、采购法、越南语术语、ODA 资助招标，以及 Sell to State 如何消除语言障碍。
摘要（TL;DR）：VNEPS 是越南的中央电子采购门户（每年超过 900 万亿越南盾，约合 360 亿美元），完全为越南语。语言是国际供应商最大的障碍，且比任何其他 ASEAN 市场都更严重。由世界银行、亚开行和 JICA 资助的 ODA 项目遵循国际竞争性投标规则、以英文发布，是最便捷的进入点。越南 63 个省份的省级采购是一个庞大但分散的隐藏市场。
什么是 VNEPS？
VNEPS（Vietnam National E-Procurement System，越南国家电子采购系统）是越南集中式的电子采购门户，由计划投资部（MPI）运营。门户网址为 muasamcong.mpi.gov.vn，是高于特定门槛的政府采购机会的强制发布渠道。
越南的公共采购市场每年估值超过 900 万亿越南盾（约合 360 亿美元），使其成为 ASEAN 中增长最快的采购市场之一。自 2013 年《招标法》以来，政府一直在积极推进采购数字化，VNEPS 作为主要平台。
VNEPS 发布的内容：
- 招标邀请（Thông báo mời thầu）—— 面向货物、服务和建筑的公开竞争性投标
- 招标计划（Kế hoạch lựa chọn nhà thầu）—— 各机构发布的年度采购计划
- 招标结果（Kết quả lựa chọn nhà thầu）—— 附有承包商名称和价值的中标合同
- 承包商信息（Thông tin nhà thầu）—— 已注册的投标人资料
- 资格预审公告 —— 面向大型或复杂项目
关键事实
越南的采购系统覆盖 63 个省份加上中央政府各部委。再加上 PVN、EVN 和 Viettel 等国有企业，面向国际供应商的可及市场远大于 VNEPS 单独所显示的规模。
谁在 VNEPS 上采购？
越南的主要政府买家横跨中央部委、省级人民委员会和国有企业：
- MPI —— 规划、FDI 政策、公共投资、ODA 协调
- MOC（Bộ Xây dựng） —— 建筑、基础设施、城市规划、建筑标准
- MOT（Bộ GTVT） —— 交通基础设施、高速公路、港口、航空
- MOIT —— 工业、贸易、能源、制造业
- MIC —— ICT、电信、数字政府、媒体
- MOH（Bộ Y tế） —— 医疗设备、医院建设、药品采购
- PVN / EVN / Viettel —— 国有企业——油气、电力、电信（自有采购流程）
- 省级 PPC —— 63 个省份——地方基础设施、教育、医疗、IT
语言障碍
VNEPS 完全是越南语。没有英文界面，招标文件也仅以越南语发布。这是国际供应商最大的单一障碍——而且比任何其他 ASEAN 市场都更严重。
你会遇到的常见越南语采购术语：
| 越南语 | 中文含义 |
|---|---|
| Đấu thầu | 投标 / 采购 |
| Gói thầu | 标包 / 标段 |
| Chủ đầu tư | 项目业主 / 采购实体 |
| Nhà thầu | 承包商 / 投标人 |
| Hồ sơ mời thầu | 招标文件 / RFP |
| Kết quả lựa chọn | 遴选结果 / 中标 |
| Dự toán | 估算成本 / 预算 |
| Bảo lãnh dự thầu | 投标担保 / 投标保函 |
| Hợp đồng | 合同 |
| Mua sắm công | 公共采购 |
Sell to State 彻底消除了这一障碍。用英语搜索——“来自省级政府的 IT 基础设施招标”——Sell to State 便在 VNEPS 上的越南语列表中匹配，返回带有翻译标题和结构化数据的结果。
越南的采购法律框架
越南的采购受 2013 年《招标法》（第 43/2013/QH13 号法律）及其实施 第 63/2014/ND-CP 号法令 约束。近期的修订强化了电子采购要求并扩大了 VNEPS 覆盖范围。
越南法律下的主要采购方式：
- 公开招标（Đấu thầu rộng rãi） —— 高于门槛的大多数采购的默认方式。所有合格投标人均可参与。
- 限制性招标（Đấu thầu hạn chế） —— 限于一份入围投标人名单，用于供应商较少的专门货物或服务。
- 直接采购（Mua sắm trực tiếp） —— 针对重复采购或紧急需求、低于特定价值门槛的直接授标。
- 竞争性询价（Chào hàng cạnh tranh） —— 面向较低价值货物的简化采购，通常为 50 亿越南盾或以下。
- 直接指定（Chỉ định thầu） —— 面向紧急或国家安全需求的单一来源采购。
ODA 资助招标：国际供应商的机会
越南从世界银行、亚洲开发银行（ADB）和 JICA（日本）获得大量官方发展援助（ODA）。ODA 资助的项目遵循国际竞争性投标（ICB）标准，这意味着：
- 招标以英文发布（除越南语外）
- 国际供应商无需本地实体即可直接投标
- 采购遵循捐助机构规则（世界银行采购条例、亚开行指南）
- 合同价值通常更大（基础设施、医疗系统、IT 现代化）
- 评审标准提前公布并遵循透明评分
对尚未在越南设立的国际供应商而言，ODA 资助招标是最便捷的进入点。这些招标既发布在 VNEPS 上，也发布在捐助机构门户（世界银行采购、亚开行商业中心）上。
Sell to State 助力越南采购
VNEPS 完全是越南语。Sell to State 定期索引 VNEPS、翻译列表，并让你用英语搜索。结构化输出包括 gói thầu 参考编号、机构、以越南盾计的估值和截止日期——随时可供你的管道使用。
外国供应商注册
外国公司可以参与越南政府采购，但流程取决于招标类型：
- ODA/ICB 招标： 外国公司可直接投标。通常不要求在 VNEPS 上注册——遵循捐助机构的采购流程即可。
- 国内公开招标： 外国公司必须在 VNEPS 上注册为承包商（nhà thầu）。这需要越南语注册、营业执照和财务文件。本地代表或合作伙伴实际上是必需的。
- 国有企业采购： PVN、EVN 和 Viettel 有各自的采购流程。国际供应商通常通过联营体或本地子公司参与。
许多在越南运营的国际公司通过越南注册的子公司或与本地合作伙伴的联营体来运作。这既能进入 ODA 和国内采购，又能享有本地实体身份的商业优势。
越南的采购日历
越南的财年为 1 月至 12 月。国家预算由国民议会在 11 月批准，用于下一年度。
- 1 月–2 月： 春节假期。采购活动减少。机构敲定年度采购计划（kế hoạch đấu thầu）。
- 3 月–6 月： 随着机构开始执行年度预算，第一波招标出现。建筑和基础设施量大。
- 7 月–9 月： 年中提速。部委和 PPC 在年中预算审查后增加采购活动。
- 10 月–12 月： 年末冲刺。机构动用剩余预算。招标窗口更短、量更大。国民议会在 11 月批准下一年度预算。
基础设施和建筑招标在第一至第二季度（旱季）达到高峰，而 IT 和服务采购则全年分布更均匀。
省级采购：隐藏的市场
越南有 63 个省份和中央直辖城市，每一个都设有掌控地方采购预算的省级人民委员会（PPC）。省级采购是一个庞大但分散的市场：
- 胡志明市、河内、岘港、海防和芹苴是最大的市级买家
- 在越南公共投资计划下，省级基础设施预算大幅增长
- 每个 PPC 都在 VNEPS 上发布采购计划，但手动监测 63 个以上实体并不现实
- 省级招标几乎完全是越南语——语言障碍是绝对的
Sell to State 自动监测全部 63 个省份的省级采购。你只需搜索一次；Sell to State 便会到处检查。