SETAD 完全指南：伊朗政府采购门户

什么是 SETAD？

SETAD（有时写作 Setad-e Iran，或被称为电子政府采购系统）是伊朗集中化的电子采购平台，网址为 setadiran.ir。它在伊朗管理与规划组织（MPO）的监督下运营，并由总统令强制所有政府实体使用。

SETAD 的设立旨在为伊朗的公共采购带来透明和效率，取代此前主要依赖纸质且分散的系统。所有政府机构、国有企业和市政当局，在超过特定价值门槛时，都必须在 SETAD 上发布采购机会。

SETAD 发布的内容：

Monaqese（招标） —— 面向货物、服务和工程的竞争性投标
Mozayede（拍卖） —— 面向政府资产出售和过剩设备的公开拍卖
Estelam（询价） —— 市场价格咨询与报价请求
Monaghese-ye mahdud（限制性招标） —— 面向预先资格审查供应商的受限竞争
Kharid-e mostaqim（直接采购） —— 为透明起见发布的单一来源采购

关键事实

伊朗的 GDP 约为 4,000 亿美元，其中政府采购占经济活动的相当大份额。经济对国有部门的依赖——包括石油、天然气、石化、汽车和采矿领域的国有企业——驱动了大部分采购支出，使 SETAD 成为中东最具影响力的采购门户之一。

预算支出分析

伊朗的公共采购由国有企业和政府部委主导。经济对国有部门的依赖意味着采购支出集中在少数几个关键行业。

能源与石化 —— 约 40%，占比很大：石油、天然气、石化厂、炼油厂、管道基础设施
基础设施与建筑 —— 约 30%，持续增长：道路、铁路、大坝、住房、城市发展、自由贸易区
政府与国防 —— 约 30%，规模可观：部委、军队、医疗、教育、IT 现代化

主要支出行业

石油与天然气 —— NIOC（伊朗国家石油公司）及其子公司是最大的采购支出方之一。上游勘探、炼油厂升级和管道项目占主导。
石化 —— NPC（伊朗国家石化公司）在多个工业园区管理大规模扩建项目。
汽车 —— Iran Khodro 和 SAIPA，两家与国家关联的汽车制造商，大规模采购零部件、工装和工厂设备。
电力与水利 —— MAPNA 集团和 Tavanir 负责电力生产和电网基础设施。水利项目正在干旱地区扩展。
交通基础设施 —— 铁路电气化、地铁扩建（德黑兰、马什哈德、伊斯法罕）、道路建设和港口开发。

预算日历

伊朗的财年从 3 月 21 日（诺鲁孜节）至次年 3 月 20 日：

12 月–2 月： 国家预算法案提交马吉利斯（议会）。在诺鲁孜节前进行辩论和修订。
3 月–5 月（Farvardin–Ordibehesht）： 新财年开始。各机构收到拨款并开始采购规划。
6 月–9 月： 采购高峰期。各机构执行年度预算，发布重大招标。
1 月–3 月： 诺鲁孜节前的年末冲刺。各机构承诺剩余预算，截止时间往往较短。

伊朗采购门槛与方法

伊朗的采购法（《招标法》，2004 年批准）根据合同价值和复杂程度界定采购方法：

方法	说明	是否在 SETAD 发布？
公开招标（Monaqese-ye omumi）	面向所有合格供应商开放的竞争性投标	是
限制性招标（Monaqese-ye mahdud）	限于预先资格审查的供应商；专门化的货物／服务	是
单一来源（Tarke tashrifat）	直接授标；需具备紧急或唯一供应商的理由	是（为透明起见）
拍卖（Mozayede）	出售政府资产、过剩物资或特许经营权	是
询价（Estelam）	基于市场价格比较的小额采购	是

《招标法》要求以公开招标为默认方法。限制性招标和单一来源采购需要经相关招标委员会（komite-ye monaqesat）批准的具体理由。对供应商而言，公开招标代表着规模最大、最易进入的机会。

谁在 SETAD 上采购？

伊朗的公共部门规模庞大，国有企业发挥着主导性的经济作用。以下是最重要的采购买家：

NIOC（伊朗国家石油公司） —— 石油勘探、生产、炼油厂升级、管道基础设施
MAPNA 集团 —— 电力生产、油气 EPC、铁路机车、可再生能源
Iran Khodro（IKCO） —— 汽车制造、零部件、工装、工厂设备
德黑兰市政府 —— 城市发展、地铁、道路、废物管理、IT 系统
NPC（国家石化） —— 石化综合体、工业设备、催化剂、工程
Tavanir —— 电力输配、电网基础设施、变电站
道路与城市发展部 —— 高速公路、铁路、住房、城市规划、机场基础设施
IMIDRO —— 采矿、钢铁、铝、铜提炼、工业发展

如何在 SETAD 注册

在 SETAD 上注册需要有伊朗的商业存在。该系统主要为本国供应商设计，尽管外国公司可通过特定渠道参与。

对伊朗公司而言：

国家识别码／公司注册 —— 伊朗公司使用其公司注册号和法定代表人的国家身份码进行注册。
数字证书 —— 电子投标提交所必需，由授权的伊朗证书机构签发。
税务清缴 —— 来自伊朗国家税务局的有效清税证明。
社会保障合规 —— 履行社会保障组织（Tamin Ejtemaei）义务的证明。
供应商分类 —— 对于建筑和工程，需在管理与规划组织的承包商分类系统中注册。

对国际公司而言： 外国公司通常通过伊朗注册的合资企业、本地代理或代表处参与。在 SETAD 上直接注册通常需要一家伊朗法律实体。一些大规模的能源和基础设施招标会单独发出国际邀请。

国际供应商的制裁考量

考虑参与伊朗采购的国际公司必须应对复杂的制裁环境。本节提供一般性认知——不构成法律建议。

美国制裁（OFAC） —— 全面制裁禁止大多数美国个人和公司与伊朗进行交易。次级制裁可能影响使用美国金融系统或技术的非美国公司。
欧盟制裁 —— 欧盟对特定伊朗实体、行业（核、军事）和个人维持定向制裁。即便在 JCPOA 相关的放宽之后，一些采购行业仍受限制。
联合国制裁 —— 联合国安理会决议对某些国防、核和弹道导弹相关采购施加限制。
尽职调查 —— 任何国际供应商在参与伊朗采购前，都必须对缔约实体、最终用途和付款渠道进行彻底的制裁筛查。
未受制裁的行业 —— 人道主义物资（食品、药品）、某些消费品和一些基础设施行业可能有豁免或一般许可，但具体情况因司法管辖区而异，且经常变化。

重要提示： 制裁制度演变迅速。在参与伊朗公共采购前，请务必咨询专精于贸易制裁的合格法律顾问。

语言挑战

SETAD 完全使用波斯语（法尔西语）。所有招标公告、技术规格、评标标准和合同文件都以波斯语发布，并采用从右到左的文本排版。没有英文界面。

你需要了解的关键波斯语采购术语：

波斯语（音译）	英文
Monaqese	Tender / competitive bidding
Mozayede	Auction
Estelam	Price inquiry / quotation request
Pishnahad	Bid / proposal
Peymankari	Contracting / contractor
Kargozar	Agent / procuring entity
Gharardad	Contract
Tamin konande	Supplier / vendor

Sell to State 用平实英语搜索 SETAD

波斯语采购公告。从右到左的界面。复杂的官僚术语。SETAD 的搜索默认你能流利阅读波斯语并理解伊朗的采购法。Sell to State 消除了这一障碍——用平实英语搜索，获取带有合同价值、截止日期和采购机构的结构化结果。

加入等候名单 →

如何高效搜索 SETAD

SETAD 的原生搜索基于波斯语关键词。有效搜索需要同时理解语言和伊朗的采购分类系统。

驾驭 SETAD 的技巧：

按 采购机构 搜索，以追踪特定组织——NIOC 的招标与市政采购差异很大。
按 采购类型 筛选——将 monaqese（招标）与 mozayede（拍卖）和 estelam（询价）分开，以聚焦相关机会。
监测 特定行业的招标——石油与天然气、石化和建筑的数量和价值最高。
查看 招标结果，以了解历史授标规律、价格基准，以及哪些供应商反复中标。
关注 预先资格审查公告——大型基础设施项目在主招标前需要预审轮次。错过预审截止时间就意味着彻底错过项目。
使用 SETAD 的通知系统——在门户内注册特定类别的邮件提醒，尽管这些提醒仅有波斯语。

核心挑战在于 SETAD 完全使用波斯语，且没有跨语言搜索。Sell to State 通过语义翻译解决了这个问题——你用英语搜索，Sell to State 便能找到相关的伊朗招标，无论采购机构在波斯语中如何撰写公告。

关于伊朗采购的常见问题

外国公司可以参与 SETAD 招标吗？

多数情况下，外国公司需要一家伊朗注册实体（子公司、合资企业或授权代表）才能直接在 SETAD 上参与。石油、天然气和基础设施领域的一些大型国际招标会单独发布并采用国际条款。制裁合规是关键前提。

SETAD 招标以什么货币计价？

多数招标以伊朗里亚尔（IRR）计价。一些国际招标，尤其是石油和天然气领域，可能以美元或欧元报价。货币兑换与付款转移的复杂性是国际供应商需重点考虑的因素。

所有政府实体使用 SETAD 是否真的强制？

是的，由总统令规定。所有政府部委、国有企业、市政当局和公共机构都必须在 SETAD 上发布采购。实践中合规程度不一——一些实体，尤其是国防和安全领域，可能使用平行的采购渠道。

典型的投标保证金／担保要求是什么？

伊朗招标通常要求提供相当于估计合同价值 5% 的投标保函（zemanat-e sherkat dar monaqese），并由一家伊朗银行出具银行保函。合同履约阶段的履约保函标准为 10%。这些要求对外国供应商可能构成障碍。

Sell to State 如何帮助伊朗采购

Sell to State 是一款 AI 驱动的搜索工具，索引 SETAD 采购公告。你无需在从右到左的波斯语界面中辗转，只需用平实英语向 Sell to State 提问。

Sell to State 能理解的示例查询：

“Show me oil and gas equipment tenders from NIOC subsidiaries”
“What construction contracts has Tehran municipality published this quarter?”
“Find petrochemical plant tenders from NPC above USD 5M”
“Which Iranian agencies are looking for IT infrastructure services?”

Sell to State 返回结构化结果：招标编号、采购机构、标题（已翻译）、估计价值、提交截止日期和采购方法——格式可直接导入你的销售管道。无需任何波斯语技能。

下一步： 阅读我们关于使用 Sell to State 进行伊朗采购的指南，或探索更多采购指南。