Prozorro 指南：用英文搜索乌克兰招标

Prozorro 是什么？

Prozorro（prozorro.gov.ua）是乌克兰的公共采购电子系统——所有国家、市政和国有企业采购都通过它流转的中央开放数据库。它在 2014 年后作为公民社会、商业协会和经济发展部的联合成果启动，是国际上最受认可的开源采购平台之一，曾获开放政府伙伴关系（Open Government Partnership）和世界采购奖（World Procurement Awards）的表彰。

Prozorro 采用一种别具一格的混合架构。它并非一个由国家统一运营、供应商直接投标的单一门户，而是联合了多个授权的商业电子采购平台——例如 SmartTender、Zakupki.Prom.ua 和 E-Tender——这些平台都将招标数据汇入中央 Prozorro 数据库。买家通过任一授权平台发布，供应商通过任一授权平台投标，所有数据在 prozorro.gov.ua 上整合并公开提供。

该系统由乌克兰透明国际支持，其 DOZORRO 公民监督倡议利用 Prozorro 的开放数据来标记风险招标并支持社区监督。

Prozorro 所发布的内容：

• 招标公告 —— 面向货物、服务和工程的高于门槛与低于门槛采购
• 合同授予公告 —— 中标者、价格及已签合同数据
• 年度采购计划 —— 采购机构面向未来的采购意向
• 招标文件 —— 技术规格、工作说明书和合同草案
• 申诉与 AMCU 裁决 —— 乌克兰反垄断委员会（审查机构）的裁定
• ProZorro.Sale —— 用于国有资产拍卖和私有化的姊妹系统，构建于同一开源技术栈之上

关键事实

Prozorro 每年在中央部委、地方 hromada 委员会和国有企业之间处理数千亿乌克兰格里夫纳（UAH）的公共采购。重建和国防相关采购已成为该系统最大的优先支出线，并有来自欧盟、世界银行和 EBRD 的大量联合融资。公共采购占乌克兰 GDP 的相当份额，是通往该国重建经济的主要商业渠道。

门槛：线上与线下

乌克兰的《公共采购法》（第 922-VIII 号法律及其修正案）定义了两大核心机制：遵循完整竞争程序的高于门槛采购，以及面向较小额的低于门槛（简化）采购。门槛因货物和服务与工程的不同、以及公共部门买家与公用事业部门买家的不同而有所差异。

机制	类别	采购方式
低于门槛	货物／服务——小额	简化采购或带报告的直接合同
低于门槛	工程——小额	简化采购或带报告的直接合同
高于门槛	货物／服务——公共买家	在 Prozorro 上公开招标（强制）
高于门槛	工程——公共买家	在 Prozorro 上公开招标（强制）
高于门槛	货物／服务——公用事业／国有企业	公开招标，更高价值触发点
高于门槛	工程——公用事业／国有企业	公开招标，更高价值触发点
特殊情况	国防／紧急	在 Prozorro 上报告的谈判程序

具体的 UAH 门槛值在战时和重建期间曾多次修订。投标前请务必在《公共采购法》和内阁部长决议中确认当前数值。高于门槛的招标才是国际供应商能找到大量可参与、且与欧盟对接的机会之处。

谁在 Prozorro 上采购？

Prozorro 的采购机构涵盖中央部委、地方 hromada（社区）委员会、国有企业和公用事业。主要买家包括：

• 重建部／基础设施部 —— 道路与铁路重建、桥梁、住房、关键基础设施重建
• 国防部 —— 非致命装备、后勤、IT、医疗物资、工程作业
• 卫生部 —— 药品、医疗设备、医院重建、医疗 IT
• 地方 hromada 委员会 —— 市政服务、学校、幼儿园、公用事业、小型工程
• 乌克兰铁路（Ukrzaliznytsia） —— 机车车辆、铁路基础设施、轨道修复、IT 系统
• 乌克兰石油天然气公司（Naftogaz Ukraine） —— 能源基础设施、燃气管网设备、维护服务
• 乌克兰电网公司（Ukrenergo） —— 电网设备、变电站、变压器、能源韧性
• 教育部 —— 学校建设、教材、IT、教师培训

如何在 Prozorro 上注册与投标

与单一门户系统不同，Prozorro 要求你在某个授权的商业电子采购平台上注册。一旦在其中任一平台注册，你就可以对 Prozorro 数据库中的任何招标进行投标。

你需要准备：

• 法人实体注册 —— 对乌克兰公司而言，是 EDR（统一法人国家登记册）记录；对外国公司而言，是等效的公司注册文件
• 税号 —— 本国实体的乌克兰 EDRPOU 代码，或国际投标方的外国税务识别号
• 平台账户 —— 在某个授权电子采购平台（SmartTender、Zakupki.Prom.ua、E-Tender 等）注册。查看 Prozorro 数据无需付费，但平台会对提交投标收取交易费用
• 合格电子签名（QES） —— 乌克兰法律要求投标提交时使用 QES。外国投标方可通过认可的提供商获取兼容签名，或指定一名持有乌克兰 QES 的授权代表
• 投标保证金 —— 许多高于门槛的招标要求以银行担保作为投标保证金

外国公司注意： 乌克兰采购法允许外国供应商参与，且无需设立本地子公司。通常需要提供经认证的公司文件乌克兰语译本。对于有国际联合融资的重建项目，捐助方规则（欧盟、世界银行、EBRD、USAID）可能在 Prozorro 流程之上叠加额外的资格标准。

语言术语表：乌克兰采购术语

Prozorro 以乌克兰语运作。授权平台提供的英文界面程度参差不齐，但招标文件、技术规格和投标一般为乌克兰语。掌握核心词汇即使在没有完整翻译时也能帮助你浏览公告。

• тендер（tender） —— 招标
• закупівля（zakupivlya） —— 采购／购买
• переможець（peremozhets） —— 中标者
• замовник（zamovnyk） —— 采购机构／买家
• учасник（uchasnyk） —— 参与方／投标人
• договір（dohovir） —— 合同
• відкриті торги —— 公开招标
• спрощена закупівля —— 简化采购（低于门槛）

实用缩写和相邻系统：

• UPPP —— 乌克兰公共采购门户中用于指代 Prozorro 生态的术语
• DOZORRO —— 乌克兰透明国际的公民监督倡议
• ProZorro.Sale —— 用于国有资产出售、私有化和破产财产的姊妹拍卖平台
• AMCU —— 乌克兰反垄断委员会，采购申诉的审查机构
• EDR / EDRPOU —— 乌克兰的法人登记册与税务识别代码

Sell to State 让你用英文搜索 Prozorro 招标，无论原始公告在乌克兰语中如何措辞，都能自动匹配相关结果。

Prozorro 上的采购程序

乌克兰的《公共采购法》定义了一组与欧盟第 2014/24/EU 号指令对接的程序。程序由采购的价值、标的和性质决定。

• 公开招标（відкриті торги） —— 高于门槛采购的默认程序。完全竞争、电子化，并带有反向拍卖式的价格澄清
• 带附加特征的公开招标 —— 在最低价之外附加资格、创新或可持续性标准的公开招标
• 简化采购（спрощена закупівля） —— 低于门槛程序，公告发布和时限要求更宽松
• 谈判程序 —— 仅限于特定法律依据（如单一供应商、紧急、国防、此前招标失败）。需公布理由
• 动态采购系统（DPS） —— 面向经常性标准化采购的全电子系统，在其有效期内向新供应商持续开放
• 框架协议 —— 面向经常性需求、与一家或多家供应商签订的多年合同；分项订单在 Prozorro 上发布
• 竞争性对话 —— 用于无法事先完整界定需求的复杂采购

Sell to State 为你监测 Prozorro

Prozorro 每月在中央部委、hromada 委员会和国有企业之间发布数以万计的招标。Sell to State 将它们全部索引——让你用英文搜索，按行业、价值和买家筛选，并在有新的重建或供应招标匹配你的已保存检索时收到每日邮件提醒。

Sell to State 助力乌克兰 →

如何高效搜索 Prozorro

Prozorro 的开放数据是全世界最丰富的采购数据集之一。原生界面和授权平台支持按买家、CPV 代码、程序、状态、地区和价值进行筛选。

高效搜索的技巧：

• 使用 CPV 代码 —— Prozorro 在乌克兰国家分类器（ДК 021:2015）之外还使用欧盟的通用采购词汇（CPV），因此你在欧盟市场已熟悉的 CPV 代码在这里同样适用
• 学习 采购标识符格式 —— 招标编号为 UA-YYYY-MM-DD-XXXXXX-a，其中日期为发布日期。知道 ID 后，你就能跨任何授权平台调取完整记录
• 按 采购机构 筛选，以追踪特定部委、hromada 或国有企业——重建密集型买家尤其活跃
• 查看 年度采购计划，以提前多达一年预判即将到来的招标
• 监测 合同授予数据 和历史价格——Prozorro 的开放数据包含中标者、价格和履约指标
• 关注 框架协议与 DPS——它们让你捕捉经常性需求，而无需对每一笔分项订单单独投标

原生搜索的主要局限在于它是基于乌克兰语关键词的。Sell to State 的语义搜索弥合了这一鸿沟——用英文搜索，即可找到相关的乌克兰语招标，无论它们的标题如何拟定。

关于 Prozorro 的常见问题

外国公司可以投标 Prozorro 招标吗？

可以。乌克兰的《公共采购法》并不限制外国参与，且该国与欧盟的联系国协定承诺乌克兰实行非歧视性采购。外国公司在与乌克兰供应商平等的条件下投标，前提是在某个授权的电子采购平台上注册并提交所需文件。对于重建合同，捐助方资助的招标可能遵循由欧盟、世界银行、欧洲复兴开发银行（EBRD）或 USAID 设定的附加规则。

Prozorro 与 DOZORRO 有什么区别？

Prozorro 是中央国家采购数据库，也是该系统本身的名称。DOZORRO 是由乌克兰透明国际（Transparency International Ukraine）主导的独立公民监督倡议，它分析 Prozorro 数据以发现风险招标、支持社区监督，并让公民和企业标记可疑采购。Prozorro 处理交易；DOZORRO 则对其进行监督。

我应该使用哪个电子采购平台来投标？

Prozorro 采用混合架构：多个商业电子采购平台（SmartTender、Zakupki.Prom.ua、E-Tender 等）被授权向中央 Prozorro 数据库提交投标。公告会出现在所有平台上，因此你可以在任何地方搜索，但你需要在至少一个授权平台上拥有账户才能提交投标。可根据界面语言、支持服务和费用来选择。

乌克兰的重建如何影响采购机会？

重建已成为乌克兰最大的采购优先事项。重建部（Ministry for Restoration）、乌克兰铁路（Ukrzaliznytsia）、地方 hromada 委员会以及国防相关买家在 Prozorro 上发布大量工程和供应招标，通常伴有欧盟、世界银行或 EBRD 的联合融资。许多重建招标作为乌克兰欧盟入盟进程的一部分，与欧盟采购规则对接，从而降低了欧洲承包商的准入门槛。

Prozorro 与欧盟采购指令对接吗？

作为欧盟联系国和候选国地位进程的一部分，乌克兰的《公共采购法》已逐步与欧盟第 2014/24/EU 号指令对接。程序、高于门槛的公告发布以及审查机制均遵循欧盟模式，并使用 CPV 分类。完全对接仍在进行中，且是欧盟入盟谈判的一项条件。

Sell to State 如何帮助乌克兰及国际重建供应商

Sell to State 是一款 AI 驱动的搜索工具，对 Prozorro 招标进行索引。你无需手动浏览乌克兰语门户和多个授权平台，而是用通俗英语搜索。

Sell to State 能理解的示例查询：

• “Show me road reconstruction tenders from the Ministry for Restoration closing this month”
• “What rolling stock contracts has Ukrzaliznytsia awarded in the past year?”
• “Find medical equipment procurement from Ukrainian hospitals above UAH 5 million”
• “Which hromada councils are buying school renovation works in Kyiv oblast?”
• “List energy grid equipment tenders from Ukrenergo and Naftogaz”

Sell to State 返回结构化结果：招标标识符（UA-YYYY-MM-DD-XXXXXX-a）、采购机构、标题、估算价值、程序类型、CPV 代码和截止日期——格式化后可直接导入你的管道。无需在 SmartTender、Zakupki.Prom.ua 和 E-Tender 之间手动重新整理格式。

对于瞄准乌克兰重建经济的国际承包商，Sell to State 在 Prozorro 及相邻的捐助方资助采购渠道（欧盟、世界银行、EBRD、USAID）之上提供了单一的英文搜索层——省去数小时的手动监测与翻译。

---

下一步： 探索 Prozorro 机构页面、Sell to State 的乌克兰采购指南，或浏览更多国家指南。