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东盟采购

PhilGEPS 完整指南：菲律宾政府采购门户

关于 PhilGEPS 供应商需要知道的一切——白金会员资格、RA 9184 采购法、主要机构买家、投标方式，以及 Sell to State 如何帮助你更快找到菲律宾政府招标。

什么是 PhilGEPS？

PhilGEPS（Philippine Government Electronic Procurement System，菲律宾政府电子采购系统）是菲律宾政府集中式的在线采购门户，网址为 philgeps.gov.ph。它由预算与管理部（DBM）下属的政府采购政策委员会（GPPB）运营，是发布所有高于 50,000 菲律宾比索的政府采购机会的强制平台。

每个国家政府机构、政府所有及控股公司（GOCC）、政府金融机构、国立大学以及地方政府单位（LGU）都被法律要求在 PhilGEPS 上发布采购机会。这使它成为任何向菲律宾公共部门销售的供应商最重要的单一门户。

PhilGEPS 发布的内容：

  • 投标邀请（ITB） —— 面向所有合格供应商开放的竞争性公开投标机会
  • 报价请求（RFQ） —— 采用替代方式的较小额采购
  • 谈判采购公告 —— 在特定条件下的直接签约和谈判采购
  • 中标公告 —— 已完成采购的结果，包括中标者、合同价值和中标日期
  • 机构资料 —— 采购实体的信息，包括年度采购计划（APP）

关键事实

菲律宾政府每年通过公共采购支出约 1.5 万亿菲律宾比索（270 亿美元）。PhilGEPS 每年在 30,000 多个已注册采购实体中处理超过 300,000 条发布的机会——从国家机构一直到市级政府。

法律框架：RA 9184

所有菲律宾政府采购均受第 9184 号共和国法（RA 9184，即《政府采购改革法》）及其修订版实施细则（IRR）管辖。对于任何认真对待菲律宾 B2G 业务的供应商而言，理解 RA 9184 是不可回避的。

影响供应商的关键条款：

  • 竞争性公开投标是默认的采购方式。除非有特定条件为替代方式提供正当理由，机构必须使用它。
  • 菲律宾优待 —— 在国际资金资助的项目上，当菲律宾人所有的供应商的投标处于最低外国投标一定幅度内（货物通常为 15%，咨询服务为 7.5%）时，可获得优待。
  • 投标保证金 —— 公开投标需要提交，通常为合同批准预算（ABC）的 2%（现金）或通过担保债券的 5%。
  • 履约保证金 —— 中标者必须提交履约保证金（视采购类型为合同价值的 5–30%）。
  • PhilGEPS 注册 —— 所有希望投标政府合同的供应商都必须注册。
  • 透明度 —— 机构必须在 PhilGEPS 上公布 ABC（预算上限）、完整的招标文件和中标结果。

谁在 PhilGEPS 上采购？

菲律宾拥有 ASEAN 最分散的买家格局之一——从国家机构到最基层（barangay）级别的 LGU，有数千个采购实体。按年度采购量排名的最大买家：

  • DPWH —— 道路、桥梁、防洪、公共建筑——按价值计算最大的单一采购机构
  • DOH —— 医院、医疗设备、药品、健康 IT 系统
  • DepEd —— 学校建设、教育材料、课堂 ICT、家具
  • DICT —— 政府 IT、国家宽带计划、网络安全、数字化转型
  • DBM —— 全政府共享服务、财务管理系统、采购政策
  • DOST —— 研究设备、科学与技术项目、创新资助
  • NHA —— 社会住房、安置点、城市开发基础设施
  • DOTC / DOTr —— 交通基础设施、铁路系统、机场与港口现代化

除国家机构外，还要关注来自 GOCC 的采购，如菲律宾港务局（PPA）、国家电力公司（NPC）、菲律宾健康保险公司（PhilHealth）以及菲律宾中央银行（BSP）。这些实体预算庞大，经常采购 IT 服务、基础设施和咨询。

如何在 PhilGEPS 上注册

PhilGEPS 注册是一个两级系统。你至少需要基础注册才能查看机会，但你真正想要的是白金会员资格。

红色（基础）会员：

  • 免费注册
  • 查看已发布的机会并搜索系统
  • 不能投标或响应招标
  • 仅对市场调研有用——不适合活跃的供应商

白金会员（投标所必需）：

  • 年费 5,000 菲律宾比索（约合 90 美元）
  • 允许提交投标响应并参与电子投标
  • 可接收来自机构的电子投标邀请
  • 你的公司资料对采购实体可见

白金注册所需文件：

  • SEC（证券交易委员会）或 DTI（贸易与工业部）注册证书
  • 企业运营所在 LGU 出具的市长许可证 / 营业执照
  • 税务识别号（TIN）及现行 BIR 注册（2303 表）
  • 最新的经审计财务报表
  • PhilGEPS 注册证书（完成申请后生成）

外国公司： 外国实体可以在 PhilGEPS 上注册，但对于建筑必须遵守菲律宾承包商执照委员会（PCAB）的要求，对于其他行业则须遵守相关的行业专属执照要求。对于国际资金资助的项目（世界银行、亚开行、JICA），外国公司可以在没有本地实体的情况下直接投标。对于本国资金资助的采购，通过菲律宾注册的子公司或合资企业运作是标准路径。

RA 9184 下的采购方式

理解采购方式对投标策略至关重要。每种方式都有不同的时间线、文件要求和竞争态势。

方式何时使用ABC 门槛
竞争性公开投标所有采购的默认方式任何金额
采购（Shopping）现成货物、不可预见的突发情况低于 100 万比索（货物）
小额采购不超过门槛的货物、流标低于 100 万比索
谈判采购两次流标、紧急情况、联合国／国际组织任何金额
直接签约专有货物、无合适替代品任何金额
重复订单6 个月内向此前中标者采购相同货物至多为原合同的 25%

实践中，竞争性公开投标占采购价值的大部分。但替代方式——尤其是采购（Shopping）和谈判采购——代表了大量较小额的机会，许多供应商都忽视了它们。Sell to State 呈现所有采购方式，而不仅仅是公开投标。

如何高效搜索 PhilGEPS

PhilGEPS 在 philgeps.gov.ph 有一个面向公众的机会搜索，但其搜索功能有众所周知的局限。界面陈旧，搜索仅限关键词，结果按发布日期而非相关性排序。

获得更好 PhilGEPS 结果的策略：

  • 按机构搜索： 如果你知道目标买家（例如 IT 找 DICT，建筑找 DPWH），直接按采购实体筛选。这比关键词搜索更可靠。
  • 使用分类筛选： PhilGEPS 按采购分类归类机会——货物、咨询服务、基础设施项目和信息技术。先按分类筛选，再用关键词细化。
  • 监测年度采购计划（APP）： 按法律要求，机构必须在财年开始时在 PhilGEPS 上发布其 APP。APP 是你的管道预测——它们在招标正式发布之前就告诉你每个机构计划采购什么。
  • 系统化查看中标公告： 中标结果告诉你谁中标、价格如何、合同何时到期。这一份数据集里同时包含了竞争情报和续约管道。
  • 留意补充招标公告： 机构经常对招标文件发布修订。错过一份补充公告可能因一个技术性细节而使你的投标被取消资格。

核心问题在于：当机构使用的术语与供应商预期的不同时，PhilGEPS 的关键词搜索就会失效。“网络基础设施升级”变成了“数据通信设备的供应与安装”。Sell to State 用语义搜索解决了这个问题——你描述你销售的东西，Sell to State 会将其与机构撰写需求的方式进行匹配。

Sell to State 助力菲律宾采购

别再刷新 PhilGEPS。Sell to State 定期索引所有已发布的机会、APP 和中标公告——然后让你用通俗英语搜索。获得带招标编号、机构、ABC 价值和截止日期的结构化结果，随时可供你的 CRM 使用。

加入等候名单 →

菲律宾采购日历

菲律宾政府财年为 1 月 1 日至 12 月 31 日。国家预算（《一般拨款法》，GAA）通常在 12 月为下一年颁布，但延迟很常见。理解预算周期有助于安排你的追踪节奏：

  • 1 月–2 月： 机构在 PhilGEPS 上敲定并发布年度采购计划（APP）。这是你的规划窗口——阅读目标机构的 APP，在机会正式发布前就识别出即将到来的机会。
  • 3 月–5 月： 第一波重大招标。已核准 APP 的机构开始发布 ITB。DPWH 的基础设施和建筑招标在此达到高峰，因为机构力争在雨季前启动项目。
  • 6 月–8 月： 雨季放缓建筑采购，但 IT、咨询和货物采购仍在继续。年中预算审查可能触发补充采购。
  • 9 月–11 月： 年末提速。机构赶着动用剩余预算。预计大量采购发布，时间线被压缩。
  • 12 月： 财年结束。新 GAA 颁布（理想情况下）。随着机构过渡到下一财年，新发布有限。

9 月至 11 月这一窗口尤为重要。未能在年末前动用预算的菲律宾政府机构将失去那些资金。这造成了紧迫感和采购活动的激增——但也带来更紧的截止时间和更快的评标周期。

Sell to State 如何帮助菲律宾供应商

Sell to State 是一款位于 PhilGEPS 之上的 AI 驱动搜索工具。你不必在陈旧的门户界面上做关键词搜索，而是用通俗英语向 Sell to State 提问。

Sell to State 能理解的示例查询：

  • “Show me IT infrastructure tenders from DICT closing in the next 30 days”
  • “What medical equipment contracts has DOH awarded above PHP 10M this quarter?”
  • “Find cybersecurity tenders from GOCCs posted this month”
  • “Which agencies have APPs mentioning cloud migration for 2026?”

Sell to State 返回结构化结果：PhilGEPS 编号、采购实体、采购标题、ABC 价值、截止日期和采购方式——格式化后可直接导入你的管道追踪工具。无需复制粘贴，无需重新格式化。

对于菲律宾的业务开发团队，Sell to State 替代了每日登录 PhilGEPS、运行多个关键词搜索、把结果复制到电子表格并在办公室里来回发送邮件的日常仪式。那套流程每天要花 30–60 分钟。Sell to State 只需几秒。

相关： Sell to State 助力菲律宾 · 数字看 ASEAN 采购 · 新加坡 GeBIZ 指南

ABC 是什么，为什么重要？

合同批准预算（Approved Budget for the Contract，ABC）是机构获授权在一项采购上可支出的最高金额。你的投标不能超过 ABC——任何高于它的投标都会被自动取消资格。ABC 总是在 PhilGEPS 的招标公告中公布。

投标基础设施项目需要 PCAB 许可证吗？

需要。对于基础设施项目，菲律宾承包商认证委员会（PCAB）许可证是强制性的。许可证等级（从 AAAA 到 Small B）决定了你可以投标的最高合同价值。PCAB 许可要求一家菲律宾注册实体，并具备可证明的财务和技术能力。

我可以以外国公司身份投标吗？

对于本国资金资助的项目，菲律宾采购法给予菲律宾人所有的企业优待。外国公司可以参与，但在优待幅度范围内的菲律宾公司会胜出。对于国际资金资助的项目（世界银行、亚开行、JICA ODA 贷款），必须进行公开国际竞争性投标——这正是外国公司路径最清晰的地方。

如何获知 PhilGEPS 上的新招标？

PhilGEPS 为白金会员提供了一个基础的邮件通知系统，但它是基于类别的，噪音很大。大多数业务开发团队会用每日手动搜索来补充它。Sell to State 替代每日手动搜索：对定期收集的记录进行语义搜索，并为你已保存的招标检索发送每日邮件提醒。

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