JONEPS 完整指南：约旦国家电子采购系统

JONEPS 是什么？

JONEPS（约旦国家电子采购系统）是约旦集中化的政府电子采购门户，可通过 joneps.gov.jo 访问。它由财政部下属的物资总局（GSD）运营，是约旦更广泛的公共财政管理改革的一部分。

JONEPS 的推出是为了取代此前基于纸质的采购系统。它对政府实体强制适用，覆盖完整的采购生命周期：招标公告、投标提交、评审和合同授予。

JONEPS 发布的内容：

• 公开招标 —— 面向所有合格供应商发布的竞争性投标，通常针对高于 10 万约旦第纳尔的合同
• 限制性招标 —— 针对中等价值采购、面向资格预审供应商短名单的邀请
• 征求建议书（RFP） —— 采用技术与财务评审的咨询和专业服务采购
• 直接采购订单 —— 低于门槛的小额采购，有时为透明度而发布
• 合同授予 —— 已完成采购活动的结果，包括供应商名称和合同价值
• 招标变更 —— 对规格、截止日期或资格要求的更改

关键事实

约旦的公共采购约占 GDP 的 15–18%，年度金额为 30 亿至 40 亿约旦第纳尔（约 40 亿至 56 亿美元）。JONEPS 将这整块支出从基于纸质的流程现代化为数字系统。加上通过政府渠道流转的、由 USAID、欧盟和世界银行资助的大量额外采购，供应商的潜在市场规模更为可观。

预算支出分析

理解约旦采购预算的结构，有助于供应商在恰当的时机锁定恰当的机会。

采购门槛

约旦的《政府采购细则》定义了明确的门槛，决定各机构必须如何采购货物和服务：

价值（约旦第纳尔）	采购方式	主管机构
低于 5,000 约旦第纳尔	直接采购	采购实体
5,000–10 万约旦第纳尔	限制性招标（3 家以上报价）	采购实体
高于 10 万约旦第纳尔	公开招标	政府招标局（GTD）
咨询服务	征求建议书（RFP）	因价值而异

对于高于 10 万约旦第纳尔的采购，政府招标局（GTD）—— 财政部下属的中央机构 —— 接管评审和授予流程。这意味着最大的合同要经过集中审查，使 GTD 成为一个需要理解的关键机构。

按实体类型划分的支出

实体类型	采购占比	示例
中央政府部委	~50%	公共工程部、卫生部、国防部
市政当局	~25%	大安曼市、扎尔卡、伊尔比德
独立实体与国有企业	~25%	水务局、NEPCO、约旦皇家航空

主要采购行业

• 基础设施 —— 道路、供水网络、交通、公共建筑。最大的单一类别，由世界银行和 USAID 资助的项目驱动。
• IT 与电子政务 —— 数字化转型、政府云、电子服务。数字经济与创业部（MODEE）是主要买家。
• 医疗 —— 医院设备、药品、医用耗材。由卫生部和皇家医疗服务局驱动。
• 教育 —— 学校建设、教育科技、课程材料、大学设备。
• 军事与安全 —— 来自约旦武装部队和公共安全总局的非涉密采购。
• 水与能源 —— 可再生能源项目、水处理、海水淡化。鉴于约旦资源稀缺，这是一个增长中的行业。

预算日历

约旦的财年遵循日历年度（1 月–12 月）。理解预算周期有助于预测招标量：

• 11 月： 政府向议会提交次年的《总预算法》。
• 1 月–2 月： 预算获批并发布。各部委收到拨款。
• 第一至第二季度（3 月–6 月）： 各机构开始执行年度采购计划，第一波新招标出现。流量最高期。
• 第三季度（7 月–9 月）： 年中执行。补充招标和变更。发展伙伴资助的项目往往在此达到高峰。
• 第四季度（10 月–12 月）： 年末支出冲刺。各机构赶在年底前落实剩余预算。招标时间线更短。

谁在 JONEPS 上采购？

理解哪些实体采购什么，对锁定恰当的机会至关重要。以下是 JONEPS 上最活跃的采购实体：

• 公共工程部 —— 道路、政府建筑、基础设施项目、工程咨询
• 卫生部 —— 医疗设备、药品、医院建设、医疗 IT
• 数字经济部（MODEE） —— IT／电子政务、数字化转型、网络安全、云基础设施
• 大安曼市 —— 城市基础设施、废物管理、公共交通、智慧城市
• 约旦水务局 —— 供水网络、水处理厂、海水淡化、环境工程
• 约旦皇家航空 —— 国有航空公司采购 —— 机队服务、IT 系统、地面运营
• 国家电力公司（NEPCO） —— 电网、可再生能源、输电基础设施、电网 IT
• 约旦武装部队 —— 非涉密采购 —— 车辆、物流、设施、IT 系统

如何注册 JONEPS

要参与 JONEPS 上发布的招标，供应商必须完成供应商注册流程。这适用于本国和国际公司。

你需要准备：

• 有效的商业注册证书（约旦公司：工业、贸易与供应部注册）
• 来自所得税与销售税局的税务登记号和税务清关证明
• 商会或工业会员资格证书
• 包含财务报表的公司简介（经审计，通常为最近 2–3 年）
• 来自相关主管机构的分类证书（建筑领域强制要求 —— 由公共工程部签发）
• 银行详情及财务担保或投标保证金能力
• 用于电子投标提交的数字签名证书

外国公司： 国际供应商可以参与约旦政府招标，尤其是高于 10 万约旦第纳尔的公开招标。要求包括经认证并合法化的公司文件（海牙认证或使馆认证）、某些招标类别需在约旦设有本地代表或代理，以及符合约旦外商投资法规。许多发展伙伴资助的招标（世界银行、USAID）明确鼓励国际参与。

注册通过 JONEPS 门户提交。处理通常需要 5–10 个工作日。获批后，供应商将收到登录凭证，以访问招标文件并以电子方式提交投标。

阿拉伯语界面？Sell to State 帮你搞定。

JONEPS 主要为阿拉伯语，英文内容有限。大多数招标文件、规格和评标标准仅以阿拉伯语发布。Sell to State 同时索引 JONEPS 的阿拉伯语和英语内容，让你用通俗英语搜索并获得结构化结果 —— 无需翻译。

加入等候名单 →

双语挑战

JONEPS 拥有阿拉伯语界面并提供一些英语支持，但大多数采购内容 —— 招标公告、技术规格、职权范围、评标标准 —— 仅以阿拉伯语发布。这为国际供应商造成了重大障碍。

你将在 JONEPS 上遇到的关键阿拉伯语采购术语：

阿拉伯语术语	音译	中文含义
مناقصة	munaqasa	招标／投标
عطاء	ataa	投标／报价
إحالة	ihala	合同授予
كفالة	kafala	保函／保证金
دفتر الشروط	daftar al-shurut	职权范围／规格
لجنة العطاءات	lajnat al-ataaat	招标委员会
الشراء المباشر	al-shiraa al-mubashir	直接采购

即便你能以英语导航门户界面，来自采购实体的实际招标文件和往来函件几乎总是以阿拉伯语呈现。正因如此，大多数国际供应商要么投资于本地合作伙伴，要么依赖能够弥合语言差距的工具。

理解约旦采购法

约旦的政府采购受《政府采购细则》（Nizam al-Mushtarayat al-Hukumiyya）管辖，该细则已多次更新，最近一次是作为约旦经济改革计划的一部分，与国际最佳实践接轨。

关键法律原则：

• 透明 —— 所有公开招标必须公开广告，授予决定予以公布
• 竞争 —— 公开招标是默认方式；限制性招标需有理由
• 平等对待 —— 所有投标人必须获得相同信息，并依据相同标准进行评审
• 物有所值 —— 最低价并不总是赢家；评审在成本之外还考量技术优劣

约旦法律下的招标类型

类型	何时使用	评标标准
公开招标	高于 10 万约旦第纳尔的货物和工程的默认方式	最低评审价或最优价值
限制性招标	专业货物／服务、紧急情况，或公开招标收到少于 3 份投标时	价格与技术合规
征求建议书	咨询和专业服务	质量-成本综合评选（QCBS）—— 通常 70–80% 技术、20–30% 财务
直接采购	低于门槛、单一来源或紧急需求	价格比较（1,000–5,000 约旦第纳尔需至少 3 份报价）

政府招标局（GTD）是监督高于 10 万约旦第纳尔采购的中央机构。GTD 评审投标、作出授予建议，并可在无投标满足要求时否决所有投标。理解 GTD 的作用很重要，因为申诉和投诉也向该机构提出。

如何搜索 JONEPS

JONEPS 为已发布的招标提供搜索界面，但要有效导航，需要理解其结构：

• 类别筛选 —— JONEPS 按采购类别（货物、工程、服务、咨询）组织招标。按类别筛选可快速缩小结果。
• 实体搜索 —— 按采购实体名称搜索，查看某个部委或机构的所有公开招标。有助于跟踪目标买家。
• 招标状态 —— 按状态筛选：开放投标、评审中、已授予或已取消。开放招标是你寻找新机会所需的。
• 日期区间 —— 按发布日期或截止日期筛选，聚焦当前机会。
• 招标编号 —— 如果你有具体的 JONEPS 参考编号，可直接搜索以找到招标详情。

根本的限制与每个政府采购门户共有的问题相同：阿拉伯语关键词搜索十分脆弱。各机构以正式的政府阿拉伯语描述采购，而这很少与供应商看待自身产品和服务的方式相符。一个网络安全项目会变成”电子政府服务的信息安全系统”。一次云迁移会变成”将数据中心基础设施迁移至共享计算环境”。

Sell to State 如何帮助供应商查找约旦合同

Sell to State 是一款位于 JONEPS 之上的 AI 驱动搜索工具。你无需导航阿拉伯语门户并运行你希望能匹配政府术语的关键词搜索，而是用通俗英语向 Sell to State 提问。

Sell to State 能理解的示例查询：

• “Show me water infrastructure tenders in Jordan closing this month”
• “What IT contracts has the Ministry of Digital Economy issued this quarter?”
• “Find renewable energy procurement from NEPCO and the Ministry of Energy”
• “Healthcare equipment tenders from Ministry of Health above JOD 500,000”
• “World Bank funded project tenders in Jordan for construction”

Sell to State 返回结构化结果：JONEPS 参考编号、采购实体、招标标题（已翻译）、以约旦第纳尔计的预估价值和截止日期 —— 格式化后可直接导入你的 CRM 或提案管道。无需复制粘贴。无需阿拉伯语翻译。无需重新格式化。

Sell to State 还会定期收集 JONEPS 的记录，每条记录都显示其发布日期。对于向约旦政府销售的供应商而言，这取代了大多数 BD 团队目前所依赖的每日人工门户查看。

---

下一步： 阅读我们关于 使用 Sell to State 进行约旦采购 的指南，或探索 更多采购指南。