INAPROC 与 LPSE 指南：印尼政府采购

印尼的采购格局：600 个门户的难题

按绝对支出计算，印尼是 ASEAN 最大的政府采购市场——每年超过 1,000 万亿印尼盾（约 650 亿美元）。它同时也是迄今为止最分散的市场。

与新加坡（一个门户）或菲律宾（一个强制门户）不同，印尼的电子采购系统分散在数百个独立运营的门户中，这些门户被称为 LPSE（Layanan Pengadaan Secara Elektronik——电子采购服务）。每个省、县（kabupaten）和市（kota）都可以运营自己的 LPSE 实例。截至 2026 年，全国各群岛共有超过 600 个活跃的 LPSE 门户。

国家级聚合器 INAPROC（inaproc.id）由 LKPP（Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah——国家公共采购局）管理。INAPROC 将来自 LPSE 网络的数据汇入一个可搜索的统一索引。理论上，这给了你全国范围的可见性。实践中，并非所有 LPSE 门户都完全集成，数据同步可能滞后，且搜索界面存在明显局限。

关键事实

印尼有 34 个省、416 个县和 98 个市——每一个都有自己的采购单位，也可能有自己的 LPSE 门户。一个部委级招标和巴布亚的一个县级道路项目会发布在完全不同的系统上。

INAPROC 与 LPSE：理解两个层级

可以把印尼的电子采购看作一个两层系统：

LPSE 门户（lpse.go.id 子域名） —— 真正的交易平台，招标在此发布、投标在此提交、采购流程在此管理。每个 LPSE 实例服务于一个或多个采购实体（Satuan Kerja）。例如：lpse.pu.go.id（Kementerian PUPR）、lpse.jakarta.go.id（DKI 雅加达省）。
INAPROC（inaproc.id） —— 索引 LPSE 数据的国家级聚合器。INAPROC 提供跨所有 LPSE 门户的统一搜索，发布采购规划数据（通过 SIRUP），并报告采购统计。然而，要真正投标你通过 INAPROC 找到的招标，你必须前往其来源 LPSE 门户。

INAPROC 便于发现。LPSE 门户才是实际采购发生的地方。两者你都需要。

谁在采购：关键部委与机构

印尼的中央政府各部委是最大的单一买家。省级和县级政府按招标数量合计代表了大部分采购量，但单个中央部委的合同往往要大得多。

Kementerian PUPR（公共工程与住房部）—— 基础设施、道路、桥梁、水坝、住房、灌溉——单一部委中支出最大
Kemkes（卫生部，Kementerian Kesehatan）—— 医院设备、药品、健康 IT、公共卫生项目
Kemendikbud（教育与文化部）—— 学校建设、教育技术、教材采购、实验室设备
Kemenkominfo（通讯与 IT 部）—— 电信基础设施、数据中心、数字政府、网络安全
Kemhan / TNI（国防部 / 武装部队）—— 国防装备、军事基础设施、后勤、技术服务
Kementerian Perhubungan（交通部）—— 港口、机场、铁路、交通管理系统、车队采购
Provincial Governments（34 个省级行政机构）—— 道路、医院、学校、IT、行政设施——高数量、较小额包
BUMN SOEs（国有企业）—— Pertamina（油气）、PLN（电力）、Telkom——采购独立但支出可观

像 Pertamina、PLN、Telkom Indonesia 和 PT Hutama Karya 这样的国有企业（BUMN）有自己的采购流程，可能不出现在 LPSE/INAPROC 上。这些代表了可观的额外支出——仅 Pertamina 每年就采购数十万亿印尼盾。

LPSE 上的采购类型

印尼政府采购遵循第 12/2021 号总统条例（Perpres 12/2021），它更新了此前的 Perpres 16/2018。该条例定义了四种主要采购方式：

方式	印尼语术语	何时使用
电子招标	Tender / Seleksi	针对高于门槛价值的货物、工程和咨询的公开竞争性投标
电子采购	Pembelian melalui E-Katalog	以预先议定的价格从国家电子目录（e-katalog.lkpp.go.id）采购
直接采购	Pengadaan Langsung	低值采购：货物／服务至多 2 亿印尼盾，建筑至多 2 亿印尼盾
直接指定	Penunjukan Langsung	单一来源采购——紧急情况、专门货物或现有工作的延续

电子招标是竞争性机会所在。这些是在 LPSE 门户上发布并被 INAPROC 索引的招标。通过国家电子目录进行的电子采购，在你能让产品上架时才相关——LKPP 会定期开放目录注册窗口。

采购门槛

理解印尼的采购门槛决定了哪些招标是竞争性投标、哪些通过更简单的方式处理：

类别	直接采购	简化招标	完整电子招标
货物（Barang）	至多 2 亿印尼盾	2 亿 – 150 亿印尼盾	高于 150 亿印尼盾
建筑（Pekerjaan Konstruksi）	至多 2 亿印尼盾	2 亿 – 150 亿印尼盾	高于 150 亿印尼盾
咨询（Jasa Konsultansi）	至多 1 亿印尼盾	1 亿 – 100 亿印尼盾	高于 100 亿印尼盾
其他服务（Jasa Lainnya）	至多 2 亿印尼盾	2 亿 – 150 亿印尼盾	高于 150 亿印尼盾

注：2 亿印尼盾约合 12,500 美元。150 亿印尼盾约合 940,000 美元。门槛依据 Perpres 12/2021。汇率截至 2026 年。

对于国际供应商，完整电子招标类别是大多数可获取机会所在。这些招标在 LPSE 门户上发布，有正式的评标流程，且规模足以让参与的成本值得。

语言障碍：必备的印尼语采购术语

整个 LPSE/INAPROC 系统都是印尼语。招标文件、评标标准、技术规格以及与采购实体的沟通都用印尼语。这是国际供应商面临的最大障碍。

印尼语术语	英文含义
Pengadaan	采购
Penyedia	供应商 / 承包商
Lelang	招标 / 拍卖
Paket	包（一个单独的采购包）
HPS (Harga Perkiraan Sendiri)	业主估价 / 预算上限
Pokja (Kelompok Kerja)	工作组 / 招标评标委员会
SIRUP	Sistem Informasi Rencana Umum Pengadaan——采购规划系统
RUP (Rencana Umum Pengadaan)	总采购计划——各机构发布的年度采购计划
Satuan Kerja (Satker)	工作单位——拥有该采购的具体组织单元
PPK (Pejabat Pembuat Komitmen)	承诺作出官员——签署合同的人
Aanwijzing	投标前会议 / 招标澄清（荷兰语遗留术语）
Jaminan Penawaran	投标保证金 / 招标担保
TKDN	Tingkat Komponen Dalam Negeri——本地含量要求百分比

HPS 尤为重要——它代表采购包的最高预算上限。高于 HPS 的投标会被自动取消资格。TKDN（本地含量要求）视货物或服务类别可从 25% 到 40% 以上不等，使其成为外国供应商在投标前必须评估的关键因素。

注册：SIRUP、LPSE 与供应商资格

要参与印尼政府采购，供应商必须完成若干注册步骤：

SIKaP（Sistem Informasi Kinerja Penyedia） —— 位于 sikap.lkpp.go.id 的国家供应商绩效与资格数据库。这是你的供应商资料。你在此注册公司详情、资格、经验和财务信息。SIKaP 取代了旧的按 LPSE 分别注册的系统。
LPSE 注册 —— 即使有了 SIKaP 资料，你通常仍需在每个想投标的 LPSE 门户上单独注册。这一点正在逐步统一，但实践中许多 LPSE 门户仍要求单独注册。
SIRUP 访问 —— 采购规划门户（sirup.lkpp.go.id）对公众可见。你无需注册即可搜索即将到来的采购计划。这对管道规划很有价值——机构被要求在财年开始前发布其年度 RUP。

对于外国公司：

外国供应商可以参与印尼政府采购，但有限制。许多招标要求符合 TKDN（本地含量），这实际上要求本地制造或组装的存在。
国际竞争性投标（ICB）用于世界银行、亚开行和 JICA 资助的项目——这些遵循国际采购标准，对外国公司更易参与。
通过一家在印尼注册的 PT PMA（外商投资有限责任公司）运作，是持续参与的标准方法。

SIRUP 提示

在每个财年之初（1 月）查看 SIRUP（sirup.lkpp.go.id），了解每个部委和地方政府计划采购什么。RUP 数据包括估计价值、采购方式和时间线——这是你 12 个月的管道预测。

省级 vs. 国家采购

印尼的分权治理意味着很大一部分采购发生在省级和县级，而非雅加达。自地方自治（Otonomi Daerah）实施以来，省级和县／市政府掌控着自己的预算和采购。

这在实践中意味着：

国家部委招标 —— 在部委专属的 LPSE 门户上发布（例如 PUPR 用 lpse.pu.go.id）。合同价值更大，流程更正式。集中在雅加达，但项目可能位于印尼任何地方。
省级政府招标 —— 在省级 LPSE 门户上发布（例如西爪哇用 lpse.jabarprov.go.id）。基础设施、卫生、教育和 IT 的组合。预算来自 DAU/DAK 转移支付和省级收入。
县／市招标 —— 长尾部分。每个县和市都有自己的 LPSE。单个合同较小，但合计量巨大。道路建设、学校翻新、卫生中心设备——地方政府采购的日常主力。

供应商面临的挑战：泗水一份学校 IT 设备合同、棉兰一份类似合同、以及望加锡的另一份，会发布在三个完全不同的 LPSE 门户上。通过原生 LPSE 界面无法同时搜索这三者。

ODA 与开发银行资助的项目

印尼是东南亚官方发展援助（ODA）和多边开发银行融资的最大接受方之一。这些项目遵循国际采购标准，往往对外国供应商更易参与：

世界银行 —— 资助重大基础设施、卫生和教育项目。采购遵循世界银行采购条例。发布在世界银行项目门户上，部分组件在 LPSE 上交叉列出。
ADB（亚洲开发银行） —— 大量基础设施贷款。咨询通过 ADB 的顾问管理系统（CMS）采购，货物／工程使用标准招标文件。
JICA（日本国际协力机构） —— 重要的双边捐助方。JICA 资助的项目使用 JICA 的采购指南，某些组件常有日语要求。
AIIB 与双边贷款 —— 亚洲基础设施投资银行以及来自中国、韩国等的双边贷款有各自的采购框架。

对于缺乏强大本地存在的国际供应商，ODA 资助的项目往往是进入印尼政府采购最实际的切入点。本地含量要求通常被豁免，文件也可能是英文的。

印尼的财年与预算日历

印尼的财年为 1 月至 12 月。国家预算（APBN——Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara）通常在 8 月提交议会（DPR），并在 10 月前获批。区域预算（APBD）遵循类似的时间线。

10 月–12 月： 预算获批。机构敲定 RUP（采购计划）并发布在 SIRUP 上。管道可见性开始。
1 月–3 月： 第一波招标。机构开始执行年度采购计划。这是招标发布的高峰季。
4 月–6 月： 持续高活动度。多年期项目发出各个包。年中预算审查可能触发额外招标。
7 月–9 月： 预算吸收压力累积。机构加快采购以达成支出目标。短截止时间的招标变得常见。
10 月–12 月： 年末冲刺。剩余预算必须动用。预计涌现大量较小额的包和直接采购。

预算吸收（penyerapan anggaran）是印尼采购时机的主要驱动因素。各部委和地方政府会以其实际支出了多少分配预算来评估。这在第三和第四季度造成了可预测的激增。

Sell to State 聚合 600 多个 LPSE 门户

别再一个一个地查看 LPSE 门户。Sell to State 定期索引全部 600 多个 LPSE 实例和 INAPROC 上的招标。用英语搜索——Sell to State 处理印尼语翻译、LPSE 分散和数据规范化。获得结构化结果：招标 ID、机构、LPSE 来源、HPS 价值和截止日期。

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关于印尼采购的常见问题

外国公司可以直接在 LPSE 上投标吗？

原则上可以——印尼采购法规并未明确将外国公司排除在电子招标之外。实践中，大多数招标有 TKDN（本地含量）要求，需要本地制造或合作。ODA 资助项目的国际竞争性投标是外国公司最常见的切入点。对于持续参与，设立 PT PMA 是标准方法。

TKDN 是什么，它如何影响我的投标？

TKDN（Tingkat Komponen Dalam Negeri）是印尼的本地含量要求。对于政府采购，许多产品类别要求最低比例的本地含量——视货物或服务通常为 25–40%。TKDN 认证由工业部颁发。不符合 TKDN 要求的投标可能会受到评标扣分或被完全取消资格。

我如何找到某个特定部委的 LPSE 门户？

大多数部委 LPSE 门户遵循 lpse.[部委域名].go.id 的模式。例如：lpse.pu.go.id（PUPR）、lpse.kemkes.go.id（卫生）、lpse.kemdikbud.go.id（教育）。INAPROC（inaproc.id）维护着所有活跃 LPSE 门户的目录。或者使用 Sell to State——它会索引所有这些门户。

SPSE 是什么，它与 LPSE 有何关系？

SPSE（Sistem Pengadaan Secara Elektronik）是运行每个 LPSE 门户的软件应用。LKPP 开发并维护 SPSE 应用，每个采购实体安装自己的实例。SPSE 4.5 是当前版本。当供应商说“LPSE”时，他们指的是门户；“SPSE”指的是底层应用。

Sell to State 如何帮助印尼采购

印尼的采购系统是为分权而设计的，而非为供应商的便利。600 个门户的分散、仅印尼语的界面，以及各 LPSE 实例间不一致的数据，造成了手动流程无法解决的监测难题。

Sell to State 直接应对这一点：

跨 LPSE 搜索 —— 一次查询同时搜索全部 600 多个 LPSE 门户，外加 INAPROC 和 SIRUP 规划数据
英语搜索 —— 用英语搜索，Sell to State 将你的意图跨越印尼采购术语进行转换
HPS 可见性 —— 查看各招标的预算上限，用于管道资格筛选
省级筛选 —— 按省、部委或 LPSE 来源缩小结果，聚焦你的目标市场
结构化导出 —— 招标 ID、LPSE 来源 URL、机构名称、以印尼盾计的 HPS 价值、截止日期——随时可供你的 CRM 或投标追踪工具使用

对于从新加坡或雅加达覆盖印尼的业务开发团队，Sell to State 替代了每天手动查看数十个 LPSE 门户的工作——如果他们在监测印尼，这正是大多数团队今天在做的事。