ComprasNet 完整指南：巴西的政府采购门户

什么是 ComprasNet / gov.br Compras？

ComprasNet 是巴西的联邦电子采购系统，现已整合进 gov.br Compras 平台（compras.gov.br），归管理与公共服务创新部（Ministério da Gestão e da Inovação em Serviços Públicos）管辖。它是巴西所有联邦政府采购的强制性门户——巴西是拉丁美洲最大的经济体。

ComprasNet 自 2000 年代初运行至今，处理着巴西绝大部分的联邦采购。随着 Lei 14.133/2021（新的《采购总法》）颁布，该平台已现代化改造，以适应更新后的采购程序和更高的透明度要求。

ComprasNet / gov.br Compras 发布的内容：

• Pregões eletrônicos —— 电子反向拍卖，最常见的联邦采购方式
• Concorrências —— 针对较高价值合同、结合技术与价格评估的竞争性投标
• Dispensas e inexigibilidades —— 直接授予与单一来源理由说明
• Atas de registro de preços —— 价格登记记录（框架协议）
• Contratos —— 载明价值、供应商与条款的已签合同
• Resultados —— 拍卖结果、评标记录与授予决定

关键事实

巴西联邦政府采购每年超过 2,000 亿巴西雷亚尔（约 400 亿美元）。若计入州级和市级采购，公共采购市场总量每年达 7,000 亿至 9,000 亿巴西雷亚尔——使巴西成为全球最大的政府采购市场之一。

预算支出分析：Lei 14.133/2021

巴西于 2021 年 4 月颁布 Lei 14.133 作为新的《公共采购与行政合同总法》，取代了实行数十年的 Lei 8.666/1993。经过一段过渡期后，Lei 14.133 于 2024 年成为唯一的联邦采购法。新法现代化了各类门槛，引入了新的采购方式，并强化了透明度要求。

价值	采购方式	是否在 ComprasNet 发布？
低于 59,906 巴西雷亚尔	Dispensa de licitação（直接采购）	发布，但无需竞争
59,906 – 350,000 巴西雷亚尔（货物／服务）	Pregão eletrônico（电子反向拍卖）	是
350,000 – 350 万巴西雷亚尔（货物／服务）	Pregão eletrônico 或 concorrência	是
高于 350 万巴西雷亚尔（货物／服务）	Concorrência（竞争性投标，技术 + 价格）	是
低于 350,000 巴西雷亚尔的工程	Dispensa 或 pregão	是（若高于 dispensa 门槛）
高于 350 万巴西雷亚尔的工程	Concorrência，可带资格预审	是

Lei 14.133 还为复杂采购引入了 diálogo competitivo（竞争性对话），并强化了 Sistema de Registro de Preços（价格登记系统）——巴西的框架协议机制，允许多个机构从预先议定的价格清单中采购。

谁在 ComprasNet 上采购？

ComprasNet 覆盖联邦政府采购。巴西的州级和市级政府有自己的采购门户，但许多以 ComprasNet 作为参考平台。主要联邦买家包括：

• Petrobras —— 油气、海上平台、工程、IT、环境服务
• BNDES —— 开发性银行、咨询、IT 系统、金融服务
• Infraero / ANAC —— 机场基础设施、航空系统、安保、设施管理
• Ministério da Saúde —— 医疗设备、药品、医院 IT、医疗物流
• INSS —— IT 系统、咨询、设施管理、数字化转型
• Ministério da Defesa —— 国防装备、后勤、建筑、IT、通信
• DNIT —— 公路建设、桥梁建造、工程咨询、维护
• Correios —— 物流基础设施、IT、车队、设备、建筑

如何注册：SICAF 与 gov.br

要参与 ComprasNet 上的联邦采购，供应商必须在 SICAF（Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores，供应商统一登记系统）中注册——巴西的统一供应商登记系统，现已整合进 gov.br 平台。

你需要准备：

• CNPJ —— 巴西的企业税务登记号（Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica），由联邦税务局（Receita Federal）签发
• gov.br 账户 —— 数字政府账户，公司代表至少需达到“银级”验证
• SICAF 注册 —— 完成供应商统一登记，包括税务合规（certidões negativas）、财务文件和技术资格
• 数字证书（e-CNPJ） —— 用于在投标和合同上进行电子签名的 ICP-Brasil 数字证书
• 税务合规证明 —— 联邦（CND）、州级（ICMS）和市级税务清缴证明，外加 FGTS 与劳动合规（CNDT）

外国公司注意： 外国公司可以参与巴西联邦采购，但面临大量要求。它们必须取得 CNPJ（可通过巴西子公司或分公司实现），遵守巴西税务义务，并以葡萄牙语提交全部文件。某些采购类别适用本国优惠幅度（依据第 8.538 号法令，制成品通常为 8–25%）。允许并且在大型合同中常见与巴西公司组建联合体。

SICAF 注册是持续性的——各类证书必须保持有效。系统会在每次投标前自动核验税务合规。证书失效即意味着自动被取消资格。

语言：仅葡萄牙语系统

ComprasNet / gov.br Compras 完全以巴西葡萄牙语运行。没有英文界面，所有文件、沟通和投标提交都必须使用葡萄牙语。对于不熟悉巴西采购术语和法律语言的外国供应商，这是一大障碍。

需要掌握的关键采购术语：

• Licitação —— 采购 / 招投标流程
• Pregão eletrônico —— 电子反向拍卖（最常见的方式）
• Concorrência —— 竞争性投标（用于较高价值合同）
• Tomada de preços —— 取价（旧法下的方式，仍被各州／市使用）
• Convite —— 邀请（旧法中用于较低价值的简化方式）
• Dispensa de licitação —— 免于招标（直接采购）
• Inexigibilidade —— 无需招标（单一来源）
• Edital —— 招标公告 / 招标文件
• Registro de preços —— 价格登记（框架协议）
• Órgão gerenciador —— 管理机构（用于框架协议）
• Habilitação —— 资格 / 合规核验
• Adjudicação —— 授予决定

Sell to State 让你用英语搜索巴西招标，自动从 ComprasNet 上葡萄牙语采购公告中匹配相关结果。

Lei 14.133 下的采购方式

巴西新采购法确立了五种主要采购方式。理解适用哪种方式有助于你评估竞争程度并制定投标策略。

• Pregão eletrônico（电子反向拍卖）： 最常见的联邦方式。实时在线竞价、价格向下。用于货物和常规服务。速度快——环节常在数小时内结束。默认最低价胜出。
• Concorrência（竞争性投标）： 用于较高价值合同，以及技术质量与价格并重的情形。分别评估技术方案与价格。用于工程、咨询、IT 项目和建筑。
• Concurso（设计竞赛）： 用于技术、科学或艺术类工作。基于优劣选出最佳方案。用于建筑设计、城市规划和创新项目。
• Leilão（拍卖）： 用于出售政府资产。最高价胜出。与采购相反——用于政府作为卖方的情形。
• Diálogo competitivo（竞争性对话）： Lei 14.133 下的新方式。用于政府无法预先界定规格的复杂项目。允许在最终方案前与资格预审的投标者进行结构化对话。

Pregão eletrônico 在数量上占据主导——超过 80% 的联邦采购程序使用此方式。对于 IT 服务、咨询和设施管理，几乎总是采用 pregão。Concorrência 则保留给大型建筑、复杂工程和高价值专业服务。

Sell to State 助你驾驭巴西庞大的采购市场

ComprasNet 每天在数百个联邦机构中发布数千份采购公告。Sell to State 索引全部这些内容——外加州级门户——并让你用通俗英语搜索，穿透葡萄牙语采购语言和巴西复杂的监管环境。

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如何高效搜索 ComprasNet

ComprasNet 的搜索界面支持按 UASG 代码（机构代码）、采购方式、CATMAT/CATSER 代码（巴西的货物和服务分类）、日期范围和状态进行筛选。

更好地搜索 ComprasNet 的技巧：

• 按 UASG 代码搜索 —— 每个联邦机构都有唯一的 UASG 号。识别你的目标机构并收藏其代码以便直接监测。
• 使用 CATMAT/CATSER 代码 —— 巴西的产品和服务分类。在 SIASG 门户找到你的代码，用它们进行精确筛选。
• 按方式筛选 —— 对多数货物和服务选“pregão eletrônico”，对大型合同选“concorrência”。
• 查看 atas de registro de preços —— 价格登记记录展示现有的框架协议。若你的产品已有 ata，机构无需新的采购即可直接购买。
• 监测 impugnações 与 recursos —— 对进行中采购的异议和申诉，预示着有争议的市场和潜在的重新招标机会。
• 关注 dispensa 与 inexigibilidade 公告 —— 这些显示机构正在直接采购什么，预示未来竞争性采购的可能。

ComprasNet 原生搜索的关键难题在于，采购描述使用标准化的官僚葡萄牙语，很少与供应商描述其产品的方式相符。Sell to State 的语义搜索弥合了这一鸿沟——用英语搜索，无论巴西采购术语如何，都能获得匹配的结果。

Sell to State 如何帮助面向巴西的供应商

Sell to State 是一款 AI 驱动的搜索工具，位于 ComprasNet 和巴西更广泛的采购生态之上。你无需应对仅葡萄牙语的界面、无需记忆 CATMAT 代码，只需用通俗英语向 Sell to State 提问。

Sell to State 能理解的示例查询：

• “给我看联邦卫生机构本周截止的 IT 基础设施 pregões”
• “Petrobras 今年授予了哪些高于 500 万巴西雷亚尔的网络安全合同？”
• “查找卫生部的医疗设备采购”
• “哪些联邦机构有面向云服务的有效价格登记？”

Sell to State 返回结构化结果：采购编号、UASG、机构名称、描述、估计价值、方式和截止日期——格式化后可直接导入你的 CRM 或投标管理系统。无需复制粘贴，也无需葡萄牙语技能。

Sell to State 还会定期收集 ComprasNet 的记录，每条记录都显示其发布日期。对于面向拉丁美洲最大市场的供应商，这取代了每天手动查看门户和昂贵的本地顾问。

巴西的采购日历

理解巴西的预算周期有助于预测新采购何时发布：

• 8 月–9 月： 联邦预算提案（LOA——Lei Orçamentária Anual）提交国会。机构依据拟议拨款起草采购计划。
• 12 月–1 月： 预算获批并颁布。机构敲定年度采购计划（PAC——Plano Anual de Contratações）。
• 2 月–4 月： 新财年的第一波采购。机构开始执行计划，涌现大量新的 pregões 和 concorrências。
• 5 月–8 月： 采购活动平稳。年中预算调整（suplementação）可能触发额外采购。
• 9 月–12 月： 年末冲刺。机构加快支出以动用剩余预算。数量大、时间紧。Pregão 环节达到高峰。

像 Petrobras 和 BNDES 这样的国有企业按各自的财政日历运行，可能不遵循相同的规律。不过，9 月至 12 月这一时段在巴西各级政府中始终是最繁忙的。

关于巴西采购的常见问题

外国公司可以投标巴西联邦招标吗？

可以，但有大量要求。外国公司需要 CNPJ（通过巴西子公司或分公司获得）、SICAF 注册，以及全部葡萄牙语文件。制成品适用本国优惠幅度（在现行法令下通常为 8–25%）。对于 IT 服务，可能要求使用本国生产的硬件或软件。与巴西合作伙伴组建联合体很常见，往往也很实用。

什么是 pregão eletrônico，它如何运作？

pregão eletrônico 是巴西的电子反向拍卖——最常见的联邦采购方式。投标者先提交初始报价，然后进入实时在线拍卖，可在其中降低价格。拍卖通常持续一段设定时间（例如 10 分钟），若在截止前有新的报价则自动延长。拍卖结束后，会对最低报价者的文件进行核验（habilitação）。若合规，即授予合同。

ComprasNet 与州级采购门户有什么区别？

ComprasNet/gov.br Compras 仅覆盖联邦政府采购。巴西的 26 个州和联邦区各自拥有自己的采购门户（例如圣保罗的 BEC、南里奥格兰德的 CELIC）。市级政府可能使用州级门户或独立系统。Sell to State 索引联邦及各大州级门户，提供巴西公共采购的整合视图。

巴西采购中的 ME/EPP 优惠是什么？

巴西法律给予微型和小型企业（ME——Microempresa，EPP——Empresa de Pequeno Porte）强有力的优惠。在 pregão 环节中，若某个 ME/EPP 的报价在最低的非 ME/EPP 报价的 5% 以内，该 ME/EPP 有权匹配最低价格。部分采购专门保留给 ME/EPP（单项至多 8 万巴西雷亚尔）。这对较大型供应商的竞争格局有重大影响。

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