国家指南
BASE 完整指南：葡萄牙政府采购门户
供应商需要了解的关于 BASE 的一切——葡萄牙的在线公共合同门户。注册、欧盟门槛，以及如何查找葡萄牙政府合同。
BASE 是什么？
BASE（base.gov.pt）是葡萄牙官方的公共合同门户——Contratos Públicos Online（在线公共合同）平台。它由公共市场、房地产与建筑研究所（IMPIC）运营，作为所有葡萄牙公共采购信息的中央存储库。
作为欧盟成员国，葡萄牙的采购体系受欧盟指令和国家《公共合同法典》（Código dos Contratos Públicos，CCP）管辖。BASE 是透明度和报告层：所有高于特定门槛的合同授予都必须在此发布，许多招标公告也会通过 BASE 发布。
BASE 发布的内容：
- 合同公告 —— 对可供投标的新采购程序的公告
- 已授予合同 —— 已完成采购活动的结果，包括供应商名称、价值和期限
- 合同变更 —— 对现有合同的修订、价格调整和延期
- 预先信息公告 —— 对计划中采购的提前通知，供供应商做准备
- 框架协议 —— 针对经常性采购需求的多供应商协议
- 简化直接授予（ajuste direto） —— 为透明度而发布的直接采购合同
重要区别： BASE 是透明度和合同发布平台。实际的投标提交通过 认证电子采购平台（plataformas eletrónicas de contratação pública）进行——葡萄牙有若干获授权的平台，包括 Vortal、AcinGov、ComprasPT 等。供应商必须在采购机构所使用的具体平台上注册。
关键事实
葡萄牙公共采购每年总额约 200 亿至 250 亿欧元，约占 GDP 的 10%。欧盟复苏与韧性计划（PRR）通过 2026 年为葡萄牙额外注入了 166 亿欧元，推动了数字化转型、绿色转型和基础设施领域公共投资的大幅增长。这使当前时期成为葡萄牙政府采购数十年来最活跃的阶段之一。
预算支出分析
葡萄牙的采购由两股力量塑造：常规国家预算与欧盟复苏与韧性计划（PRR）。理解两者对供应商锁定目标至关重要。
欧盟采购门槛
作为欧盟成员，葡萄牙遵循欧盟采购门槛。高于这些数值的招标，除在 BASE 发布外，还必须在《欧盟官方公报》（OJEU/TED）上发布：
| 类别 | 欧盟门槛（2024-25） | 是否须登 TED？ |
|---|---|---|
| 货物与服务（中央政府） | 14.3 万欧元 | 是 |
| 货物与服务（次中央） | 22.1 万欧元 | 是 |
| 工程（所有采购机构） | 553.8 万欧元 | 是 |
| 社会及其他特定服务 | 75 万欧元 | 是 |
葡萄牙国家门槛（CCP）
在欧盟门槛以下，CCP 定义了国家采购程序：
| 价值（欧元） | 采购方式 | 是否发布于 BASE？ |
|---|---|---|
| 低于 5,000 欧元 | 直接授予（简化） | 否 |
| 5,000–20,000 欧元 | 直接授予（ajuste direto） | 是（仅合同） |
| 20,000–75,000 欧元 | 带咨询的简化直接授予 | 是 |
| 75,000 欧元–欧盟门槛 | 事先咨询／开放程序 | 是 |
| 高于欧盟门槛 | 开放程序（concurso público） | 是 + TED/OJEU |
按行业划分的支出
| 行业 | 估算年度支出 | 关键驱动因素 |
|---|---|---|
| 交通与基础设施 | 50 亿–70 亿欧元 | Infraestruturas de Portugal（铁路／公路）、地铁扩建、港口升级、PRR 资助 |
| 医疗（SNS） | 40 亿–50 亿欧元 | 国家卫生服务、医院设备、药品采购、医疗 IT |
| IT 与数字化转型 | 20 亿–30 亿欧元 | 电子政务、网络安全、PRR 数字转型、云、AI |
| 教育与研究 | 20 亿–30 亿欧元 | 大学现代化、教育科技、研究设备、学校基础设施 |
| 国防 | 10 亿–20 亿欧元 | 军事现代化、北约承诺、海军与空军装备 |
| 绿色转型与能源 | 20 亿–30 亿欧元 | 可再生能源、能效、氢能、EDP 电网、PRR 气候资金 |
欧盟复苏计划（PRR）影响
葡萄牙 166 亿欧元（2021-2026）的 PRR 拨款，已在若干优先领域造成采购激增：
- 数字转型 —— 24.6 亿欧元用于数字公共服务、数字企业和数字技能
- 气候转型 —— 61 亿欧元用于可持续交通、能效、森林和水资源
- 韧性 —— 71 亿欧元用于医疗、住房、社会基础设施和公共行政改革
PRR 资助的采购遵循相同的 CCP 程序，但报告要求更严格并受欧盟审计监督。供应商应专门在 BASE 上搜索带 PRR 标签的招标。
预算日历
葡萄牙财年遵循日历年度（1 月–12 月）：
- 10 月： 政府向议会提交次年的 Orçamento do Estado（国家预算）。
- 12 月–1 月： 预算辩论、批准和发布。各机构获得拨款。
- 第一季度（1 月–3 月）： 采购规划。第一波新招标，尤其是有交付截止期限的 PRR 资助项目。
- 第二至三季度（4 月–9 月）： 采购高峰期。开放程序和事先咨询的数量最高。
- 第四季度（10 月–12 月）： 年末支出。时间线更短，直接授予和简化程序的数量增加。
谁在 BASE 上采购？
葡萄牙的采购格局横跨中央政府、市政当局和各类公共企业。关键采购实体：
- Infraestruturas de Portugal —— 铁路、公路、桥梁、交通基础设施、工程咨询
- ANA Aeroportos —— 机场基础设施、航空系统、航站楼扩建、安保
- CP（Comboios de Portugal） —— 铁路车辆、车站现代化、票务 IT、维护
- SNS（Serviço Nacional de Saúde） —— 医疗 IT、医疗设备、药品、医院建设
- Câmara Municipal de Lisboa —— 城市基础设施、出行、智慧城市、住房、公共空间
- Câmara Municipal do Porto —— 城市开发、文化、地铁扩建、旅游基础设施
- SPMS（共享医疗服务） —— 中央医疗 IT 采购、电子健康、医院管理系统
- 国防部 —— 军事装备、海军舰艇、空军现代化、北约项目
如何注册葡萄牙采购
参与葡萄牙公共采购需要在一个或多个认证电子采购平台上注册——而不是在 BASE 本身。BASE 用于透明度和合同发布；实际投标通过获授权平台进行。
关键步骤：
- 在一个或多个 认证电子平台（Vortal、AcinGov、ComprasPT、Saphetyrion 等）上注册——每个采购实体使用特定平台
- 从认证的葡萄牙或欧盟提供商处获取 合格电子签名（assinatura eletrónica qualificada）
- 欧盟／欧洲经济区公司可直接参与——根据欧盟采购规则无需本地实体
- 非欧盟公司可以参与，但可能需要证明其本国给予等效待遇（对等原则）
- 通常需要公司注册文件、财务报表和税务清关证明
- 对于建筑：向 IMPIC 注册并取得相应的工程分类（alvará）
欧盟／欧洲经济区优势： 根据欧盟采购法，来自任何欧盟／欧洲经济区成员国的公司对葡萄牙公共采购拥有平等准入权。无需本地实体、无需本地合作伙伴、无需额外注册——只需在电子平台上注册并投标。这使葡萄牙成为对欧洲供应商而言最易进入的采购市场之一。
葡萄牙门户？Sell to State 帮你搞定。
BASE 和葡萄牙的认证电子平台主要以葡萄牙语运作。招标文件、技术规格和评标标准均以葡萄牙语发布。Sell to State 索引所有葡萄牙采购内容，让你用通俗英语搜索——无需翻译，不会因语言障碍而错过招标。
葡萄牙采购语言
BASE 及所有认证平台均以葡萄牙语运作。理解关键采购术语至关重要：
| 葡萄牙语术语 | 中文含义 |
|---|---|
| concurso público | 开放程序／公开招标 |
| ajuste direto | 直接授予（低于门槛） |
| consulta prévia | 事先咨询（简化竞争性程序） |
| concurso limitado por prévia qualificação | 带资格预审的限制性程序 |
| acordo-quadro | 框架协议 |
| caderno de encargos | 职权范围／规格文件 |
| proposta | 投标／标书 |
| adjudicação | 合同授予 |
| entidade adjudicante | 采购机构／采购实体 |
理解葡萄牙采购程序
葡萄牙的《公共合同法典》（Código dos Contratos Públicos，CCP）将欧盟采购指令转化为国家法律。它定义了若干采购程序：
| 程序 | 何时使用 | 可及性 |
|---|---|---|
| Concurso público（开放程序） | 高于门槛采购的默认方式 | 对所有人开放，发布于 BASE + TED |
| Concurso limitado（限制性程序） | 需要资格预审的复杂采购 | 仅限资格预审供应商 |
| Procedimento de negociação（谈判程序） | 此前开放／限制性程序失败时 | 受邀供应商 |
| Diálogo concorrencial（竞争性对话） | 规格无法预先定义的复杂项目 | 资格预审、谈判阶段 |
| Ajuste direto（直接授予） | 低于国家门槛 | 受邀（1–3 家供应商） |
| Consulta prévia（事先咨询） | 介于直接授予与开放程序门槛之间 | 受邀（至少 3 家供应商） |
对大多数国际供应商而言，concurso público（开放程序）代表主要机会。这些招标公开广告、对所有欧盟／欧洲经济区供应商开放，对于高于欧盟门槛的价值，还会在 TED（Tenders Electronic Daily）上发布。
如何高效搜索 BASE
BASE 为已发布的合同和招标公告提供搜索界面。高效搜索的技巧：
- CPV 代码 —— BASE 使用欧盟通用采购词汇（CPV）。按你的产品／服务类别的 CPV 代码搜索，以获得最准确的结果。
- 实体搜索 —— 按 entidade adjudicante（采购机构）搜索，查看你目标买家的所有合同。
- 合同类型筛选 —— 按货物（bens）、服务（serviços）或工程（empreitadas）筛选。
- 价值区间 —— 按合同价值筛选，聚焦与你产能相匹配的机会。
- 日期筛选 —— 按发布日期或合同执行日期筛选，以找到当前机会。
- 交叉参照 TED —— 对于高于门槛的招标，也可搜索 TED（ted.europa.eu），那里的公告以英文发布。
根本的限制在于：BASE 是一个合同存储库，并不总是招标公告门户。许多招标公告首先出现在认证电子平台（Vortal 等）上，而只有合同授予会出现在 BASE 上。要监测招标，你需要同时关注 BASE 和各个平台——或者在 Sell to State 中检索它们。
Sell to State 如何帮助供应商查找葡萄牙合同
Sell to State 是一款 AI 驱动的搜索工具，汇聚来自 BASE、认证电子平台和 TED 的葡萄牙采购。你无需以葡萄牙语查阅多个门户，而是用通俗英语向 Sell to State 提问。
Sell to State 能理解的示例查询：
- “Show me IT infrastructure tenders from Portuguese government closing this month”
- “What transport contracts has Infraestruturas de Portugal issued this year?”
- “Find PRR-funded digital transformation tenders in Portugal”
- “Healthcare equipment procurement from SNS hospitals above EUR 500,000”
- “Renewable energy tenders from Portuguese municipalities”
Sell to State 返回结构化结果：合同编号、采购机构、标题（已翻译）、以欧元计的价值和截止日期——格式化后可直接导入你的 CRM 或提案管道。无需复制粘贴。无需葡萄牙语翻译。无需查看五个不同的平台。
Sell to State 还会定期收集 BASE 和所有认证平台 的记录，每条记录都显示其发布日期。
下一步： 阅读我们关于 使用 Sell to State 进行葡萄牙采购 的指南，或探索 更多采购指南。
欧盟公司可以直接投标葡萄牙招标吗？
可以。根据欧盟采购法，任何在欧盟／欧洲经济区成员国注册的公司，对葡萄牙公共采购拥有平等准入权。无需本地实体、代理或合作伙伴。你需要在相关的认证电子平台（Vortal、AcinGov 等）上注册，并获取在葡萄牙有效的合格电子签名。文件可能需要以葡萄牙语提交或附认证翻译。
BASE 与电子平台有什么区别？
BASE（base.gov.pt）是发布所有合同授予的透明度门户，是官方公开记录。认证电子平台（Vortal、AcinGov、ComprasPT 等）是实际招标程序发生的地方——文件获取、投标提交、澄清请求和评标。可以把 BASE 看作报纸上的公告，把电子平台看作拍卖厅。
我需要葡萄牙税号（NIF）吗？
对于欧盟公司，你可以使用你的欧盟增值税号参与。如果你中标并将在葡萄牙经营，你将需要一个葡萄牙 NIF（Número de Identificação Fiscal，税务识别号）。这可以通过葡萄牙税务机关（Autoridade Tributária）或通过财务代表获取。就投标提交而言，你的欧盟凭证已足够。
PRR 如何影响采购？
欧盟复苏与韧性计划（PRR）已向葡萄牙注入 166 亿欧元，并设有严格的支出截止期限，一直持续到 2026 年。这带来紧迫感：采购机构必须比平常更快地发布招标、评标并授予合同，以达成欧盟里程碑。PRR 资助的招标会在 BASE 上被标注，并遵循增强的透明度要求。数字与绿色转型招标的数量显著高于常规预算周期。